インドとバングラデシュは54の国際河川を共有していますが、そのうち共有協定が締結されているのはガンジス川のみであり、この協定は来年の12月に期限切れとなります。
ガンジス川は、数億人にとって重要な聖なる水系です。（写真：iStock/janssenkruseproductions）
バンコク：ガンジス川は、多くの名前と神聖な起源を持つ変幻自在の川です。
ヒマラヤ山脈の標高の高いガンゴトリ氷河で小さな流れとして生まれ、バギラティと呼ばれています。
その聖なる流れがインドの心臓部へと降り注ぎ、ゆっくりと流れながら、川は次第に広がり、国の土壌と物語を吸収していきます。この川は、インドで広く使われるサンスクリット語の名称「ガンガ」という名前を帯びます。
その後、ベンガル湾に近づくにつれ、その水はバングラデシュへと流れ込み、新たな名前「パドマ」を帯び、世界最大の河デルタ地帯の田園地帯と森林を豊かにしていきます。
ガンジス川は2,525kmに及ぶ雄大な川であり、数億人の人々の生活に重要な役割を果たしていますが、政治と国家利益によって形作られてきました。
現在、ガンジス川は気候変動と増加する地域人口の需要による深刻な変化に直面しています。これは、複雑な現代の風景を蛇行する古代のシステムへの脅威となっています。
インドとバングラデシュは、約30年前に締結された条約に基づき、この重要な資源を共有しています。この条約は、特に重要な乾季に、国際国境付近に建設されたダムを通じて、各国の水流量を配分しています。
しかし、来年末までに、この法的拘束力のある合意は期限切れとなり、気候変動と地政学的な課題の背景のもと、破棄され再交渉される見込みです。
ガンジス川水資源分配条約が2026年12月に正式に失効する前に、両国は今年中に共同技術委員会を設立し、外交レベルでの交渉に先立ち協議を進める予定でした。
専門家は、この合意はもはや目的を果たせなくなっていると指摘し、改訂された条約が緊急に必要だと主張しています。
しかし、両国とそのコミュニティの競合する安全保障、戦略的、環境的な利益を包含する新たな条約を策定することは、極めて困難な課題となる可能性があります。
インドのプラヤグラジで、2025年7月19日、モンスーンの激しい雨によりガンジス川沿いの浮き桟橋と更衣室が洪水に囲まれています。（写真：AP/ラジェシュ・クマール・シン）
先月、バングラデシュは南アジアで初めて、共有水資源を平和的かつ持続可能に管理するための国際的な法的・政府間枠組みである国連水条約に加盟しました。
ダッカが「公正で平等な水資源の分配」により重点を置いていることを示す兆候だ、とコンベンションの事務局長であるソンジャ・コッペル氏は述べた。
スウェーデンのウプサラ大学平和と紛争研究部門の教授であるアショク・スウェイン氏は、ガンジス川は「もはや単なる国境を越える水系ではない」と指摘した。
「これは、南アジアで水資源の安全保障化が進行する中で、水政治が国家アイデンティティ、地域間の力関係、国内政治の計算と交差する焦点となっていることを示している」
1996年にガンジス条約が締結された当時、世界は大きく変わっていた。
これは前例のない時期だった——インドには中道連合政権が政権を握っており、バングラデシュではシェイク・ハシナが政権を掌握し、二国間関係改善に明確な関心を示していたとスウェイン氏は述べた。
現在、「状況は大幅に変化した」と、ニューデリーのマノハル・パリカール国防研究分析研究所のシニアフェロー、ウッタム・シンハ氏は述べました。
「気候変動、国内の水ストレスの増加、インドの州からの要求の高まり、地政学的な動向の変化——特にバングラデシュと中国の関係強化——により、条約は現在の現実を完全に反映しなくなっている」と彼は指摘しました。
さらに重要なのは、現在の合意は気候変動への対応にほとんど対応できていないと専門家たちは指摘した。
既存の条約では、水配分はインド国内のバングラデシュ国境から約10km地点にあるファルッカ・バリアージの乾季の流量を基に計算されている。
「近年で最も変化した点は、流れの予測不能さが増したことだ。過去には毎年わずかに変動する程度だったが、現在は困難がはるかに大きくなっている」と、ダッカの環境と地理情報サービスセンター（CEGIS）の執行理事であるマлик・フィダ・ア・カーン氏は述べた。
2025年7月7日、ガンジス川、ヤムナ川、サラスヴァティ川の合流点であるサンガムで、ヒンドゥー教の信者が朝の祈りの際に聖水を使った儀式を行う。（写真：AP/ラジェシュ・クマール・シン）
現在、その数値は1960年代の13％から30％まで変動していると彼は述べた。この要因は、条約では適切に考慮されていない。
配分式は、1949年まで遡る数十年前からの歴史的な平均流量を基に策定されている。「これは、法的義務と水文学的現実との間で危険な乖離を生じさせている」とスウェイン氏は述べた。
氷河流量の減少、モンスーンの変動、極端な洪水など、複数の要因が川の自然機能に深刻な影響を及ぼしている。また、インドの上流では農業や工業用としてより多くの水が抽出されている。
「現在の状況下では、年間変動の増加と不規則な流量により、このような固定配分システムは低流量年に紛争を引き起こし、危機時に両当事者を適切に支援できない可能性があります」と、ニューデリーの「新経済外交センター」で気候変動とエネルギーを担当するアパルナ・ロイ氏は述べました。
ヒマラヤの氷河は、川の水源となっているが、急速に後退しており、国際山岳開発センター（ICIMOD）の推計によると、地球温暖化を1.5度以内に抑えた場合でも、2100年までにその体積の3分の1が失われる見込みです。
「これは季節的な水流の安定性を損なうでしょう。最初は流出量が増加しますが、最終的には深刻な乾季の水不足を引き起こす可能性があります」とロイ氏は説明しました。
流域での極端な降雨イベントの増加、洪水や干ばつの頻発は、地域農業、飲料水供給、地下水に深刻な影響を及ぼしています。
水としての緊張の源
5月、インドとパキスタンは互いの領土に対してミサイルと迫撃砲の攻撃を交わしました。インド北部のパハルガム町で発生したテロ攻撃により、インドとパキスタンが共有するインダス川が、高まる緊張の焦点となりました。
両国間の戦略的優位の主要なポイントは水でした。両国は1960年にインダス川の水資源分配条約を締結しており、この条約は現在、約3億人の水利用を実質的に規制しています。
しかし、攻撃を受けてインドは条約を一時停止し、パキスタンはこれを戦争行為と非難しました。
この対立は、パキスタンの水不足への懸念を深刻化させただけでなく、水資源がインドの国家安全保障戦略の重要な柱となる可能性を示した、とシンハ氏は指摘しました。
一方、ガンジス川はバングラデシュに流れ込む水の約31％を供給し、インドを流れるブラマプトラ川が54％を占めています。
「インドは明らかに水を外交ツールと戦略的資産の両方として位置付けている」とシンハ氏は述べた。
彼は、インド政府の水外交アプローチは過去よりも理想主義的ではなく、国家利益に根ざし、安全保障、気候変動、地域影響力によってますます形作られていると主張した。
同国も州間で社会政治的緊張を悪化させる可能性のある内部の水問題に直面していると彼は述べた。
西ベンガル州とビハール州の州政府は、ガンジス川から供給される水資源の確保について積極的に主張しています。
シンハ氏によると、インドは領土的・開発的利益を保護するため、水安全保障を戦略計画に統合する必要がますます高まっています。
一方、バングラデシュ政府は、昨年8月にシェイク・ハシナ首相率いる政府が崩壊した後の混乱期を乗り越えようとしています。
宗派間の攻撃によりバングラデシュのヒンドゥー教少数派が標的となり、宗教指導者の逮捕、ハシナをインドからバングラデシュに引渡す試みが失敗したことで、政治的真空状態が生じ、インドとの緊張が高まった。ハシナはインドで難民申請を提出し、刑事訴追を回避している。
バングラデシュのダッカで、2024年8月5日、シェイク・ハシナ首相の辞任が報じられた後、その肖像画が損壊されたそばで抗議者が祝賀の声を上げる。 (ファイル写真: AP/Fatima Tuj Johora File)
インドとバングラデシュは 54 の国境を流れる河川を共有していますが、そのうちの 1 つ、ガンジス川についてのみ共有協定を結んでいます。
これは、この地域全体に包括的で適応力のある河川ガバナンスが欠如していることを物語っており、気候変動による水ストレスが深刻化する中、不信感を深め、「すでに脆弱な国境を越えた協力の基盤をさらに損なう」おそれがあると、スウェイン氏は述べています。
「インドとバングラデシュの両国におけるナショナリズム的な政治は、長期的かつ公平な国境を越えた水協定を維持する能力を著しく損なっている。
緊急の制度革新が行われない限り、気候変動は共有河川を持続的な地政学的摩擦の源に変えてしまうおそれがある」と彼は述べた。
そして現在、インドとバングラデシュの水分配関係は、協力のモデルというよりも、権力の不均衡の例として理解すべきだと彼は述べた。
地政学的な計算も、両国の水に関する行動に影響を与えています。
中国南西部、インド北東部、バングラデシュを流れる国境を流れるブラマプトラ川上流での中国の活動は、この地域の水外交において大きな存在となっています。
中国は最近、チベット自治区南東部のニンティ市近郊で、世界最大の水力発電ダムの建設を開始しました。
1,670 億米ドルを投じるこのプロジェクトは、最終的にブラマプトラ川に合流するヤルンツァンポ川の水を貯水する。インドは、建設に 10 年を要するこのダムの影響について懸念を表明している。
これを受けて、インド国内では、中国のプロジェクトに対抗するため、アルナーチャル・プラデーシュ州に自前のダムを建設すべきとの声がさらに高まっています。新たな河川インフラにより水の流れがさらに影響を受ける場合、バングラデシュにもさらなる影響が及ぶ可能性があります。
スウェイン氏は、インドとバングラデシュは、ネパールとブータンを含む科学に基づくガングジ・ブラマプトラ川流域の統治枠組みを共同で開発し、中国のダム建設活動に対抗する「統一戦線」を構築すべきだと述べました。
しかし、ダッカが最近、北京との戦略的連携を強化している兆候があります。
バングラデシュの暫定政府の首席顧問であるムハマド・ユヌスは3月に中国を訪問し、習近平国家主席と会談し、インフラを含む多様な分野で複数の協定と覚書に署名しました。
バングラデシュはまた、中国からの投資、融資、無償援助の約束を合計21億ドル確保し、そのうち一部は中国独自の工業経済特区や、2028年までのバングラデシュ製品に対する関税撤廃に関する合意が含まれています。
シンハ氏は、インドは「拡大する」関係の実態を navigation する必要があると指摘し、地政学的な要因だけでなく、変化する水文条件下で自国の河川流域国（リパーリアン・ステーツ）の懸念を内部で管理する必要があると述べました。
パドマ川（またはガンジス川）は、ラジシャヒ近郊でバングラデシュとインドの国境をなしています。（写真：iStock/suc）
コンベンションの勢い？
国連水条約のクーパー氏によると、世界には、紛争の要因ではなく協力の手段となっている共有河川は他にも数多くある。
同氏は、アンゴラ、ナミビア、ボツワナが共有するアフリカのオカバンゴ川流域に関する最近の越境協定を例に挙げ、同条約の支援による数回の交渉を経て、気候変動も考慮されるようになったと述べた。
バングラデシュの水条約加盟は、この重要な問題に関する共通の目標の推進に役立つ、この地域における画期的な出来事であると彼女は述べた。
彼女は、バングラデシュが「国境を越えた協力のチャンピオン」となり、他の地域諸国にもよりよい協力関係を促すことができると確信していると述べた。
「水は、生命、食糧、農業、エネルギー、生態系にとって非常に重要な資源であるため、戦後の困難な状況においても、国境を越えた協定は引き続き存在し、機能しています」と彼女は CNA に語っています。
この条約の加盟は、条約の策定、国家の水ガバナンス、当局者の能力開発、洪水リスクの軽減、資金調達、観光などの分野において、バングラデシュを支援するでしょう。
バングラデシュは水と気候変動に関する課題を抱えているため、この条約への加盟は時宜を得たものと言えます。同国が加盟に至るまでには、数年を要しました。
南アジアは、水ストレスと気候変動が交錯する深刻なホットスポットであり、気温の上昇、水文学の変化、異常気象の増加、食糧不安のリスク、そして重大な社会経済的脆弱性が特徴となっています。
しかし、国境を越えた水問題に関するパートナーシップの欠如が、この状況をさらに悪化させている、とコッペル氏は述べています。
「この大陸は、一般的に、国境を越えた協力において世界でも最も遅れている地域です」と彼女は述べています。「全体として、協力が欠如しています。これは非常に残念です。
彼女は、この地域内の他の国々も、この条約に参加する意欲を高めることを期待していると述べ、このメカニズムは地域規模で取り組む方がはるかに有用で効果的であると付け加えました。
この状況で両者が共に利益を得られるのでしょうか？
インドとバングラデシュの両国にとって「Win-Win」のシナリオは可能だ。ただし、両国が緊張を克服し、科学に基づいた進化した条約を策定できれば、とアナリストたちは指摘した。
現在、バングラデシュでは長年の不満が蓄積されており、「多くの人が条約をインドに有利な構造的な偏りがあるものと見ている」と、ウプサラ大学のスウェイン教授は述べた。
彼は、ガンジス川とパドマ川の分水協定は「交渉によるパートナーシップではなく、一方的に押し付けられた合意」と見なされていると主張した。これは、1962年にファルッカ・バリアージが建設された当時、バングラデシュは東パキスタンであり、決定権を持っていなかったためだ。
現在の河川管理体制における信頼と透明性の欠如は緊張を悪化させ、地域的な平和、安定、経済成長に波及効果をもたらす可能性があると彼は指摘しました。
シンハ氏は、リアルタイムのデータ共有を盛り込んだ新たな「生きている文書」は、南アジアにおける第三者の影響力を減らし、二国間の信頼を築くための戦略的な利益となるだろうと述べました。
しかし、両国の政治指導部はポピュリスト的なナショナリズムを超越し、共通の生存と繁栄に焦点を当てる必要がある、とスウェイン氏は付け加えました。
国境の一方の側の水安全保障は必然的に他方に影響を及ぼし、新たなダムインフラ建設のような恣意的な措置は信頼を損なう可能性があります。
「反応的な二国間交渉」ではなく、早期警戒システムを盛り込み、リアルタイムの水文・気候条件に適応した新たな合意は、より良い協力を促進する可能性があります。
インドのドロウパディ・ムルム大統領が、ガンジス川、ヤムナ川、そして伝説のサラスヴァティ川の合流点であるサンガムで、2025年2月10日に開催されたマハクンブ祭りの際に、渡り鳥のカモメに餌をやる。 (写真：AP/ラジェシュ・クマール・シン)
ダッカを拠点とするCEGISのカーン氏は、ファルッカ・バリアージを越えたバングラデシュ側国境のハーディング・ブリッジにおいて、河川の健康と塩分濃度管理を保護するため、罰則条項と第三者監査を伴う最低生態流量の法定化を提案しました。
「要するに、ファルッカは最低限を定めるが、気候が極端な現象の頻度と強度を決定する——両者は同時に取り組む必要がある」と彼は述べました。
バングラデシュ政府は、気候変動を付帯事項として扱うことから、水資源計画の核心的な設計パラメーターとして位置付ける方針に転換したと彼は説明しました。これは、バングラデシュ・デルタ計画2100と国家適応計画を通じて実現されており、明確に「国境を越える河川管理の気候変動耐性強化」を目的としています。
バングラデシュの新しい水プロジェクトでは、現在、気候モデルが日常的に取り入れられています。堰、灌漑、洪水制御の設計では、将来のさまざまな流量パターンが考慮されている、と彼は付け加えました。
ニューデリーの新しい経済外交センター（Centre for New Economic Diplomacy）のロイ氏は、インダス条約には、最近の地政学的緊張にもかかわらず、紛争解決メカニズムと堅固なデータ共有が組み込まれていることは、ガンジス川条約の交渉が参考となる政策の先例であると述べました。
また、東南アジアのメコン川委員会を、拘束力のある条約は締結されていないにもかかわらず、上流と下流の各国が共同モニタリングや気候影響調査を通じて協力している例として挙げた。
同氏は、気候に関する専門知識と水分配モデルを備えた河川流域の共同機関のメリットを強調した。
